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省委書記王寧:以學習運用“千萬工程”經驗為引領 推動“三農”工作不斷邁上新臺階
2024-03-14 21:47


以學習運用“千萬工程”經驗為引領

推動“三農”工作不斷邁上新臺階

王寧


習近平總書記高度重視“三農”工作,多次發表重要講話、作出重要指示。習近平總書記在去年12月召開的中央農村工作會議上作出的重要指示,明確了新時代新征程“三農”工作的方向路徑、思路舉措,為做好“三農”工作提供了根本遵循。今年是新中國成立75周年,是“3815”戰略發展目標“三年上臺階”承上啟下的關鍵之年,做好全省“三農”工作十分重要、十分關鍵。我們要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神,領悟精神實質,自覺對標對表,總結盤點工作,研究解決問題,安排部署任務,推動全省“三農”工作不斷邁上新臺階。


一、全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神

聚焦“一個總抓手”,確?!叭r”工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。習近平總書記強調,要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,學習運用“千萬工程”經驗,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。云南是農業大省,農村人口占了一半,鄉村能不能全面振興決定著全省現代化的成色。我們要以“千萬工程”為引領,學習運用蘊含其中的發展理念、工作方法和推進機制,結合云南實際,扎扎實實推進鄉村全面振興。

聚焦“兩個確?!?,穩住“三農”工作基本盤。習近平總書記強調,要全面落實糧食安全黨政同責,守住耕地這個命根子,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央一號文件明確提出,要確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。這“兩個確?!笔堑拙€任務。我們必須把國家下達的耕地保有量任務以及永久基本農田、糧食播種面積、糧食總產量等指標,實現人均純收入1萬元以下的脫貧戶和監測戶動態清零作為硬任務硬指標,全部落實到位。

聚焦“三個提升”,建設宜居宜業和美鄉村。習近平總書記強調,要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。近年來,云南在這三方面加大投入,取得了階段性成效,但鄉村產業仍處于產業鏈價值鏈中低端,農村基礎設施仍有欠賬,教育衛生等領域仍有短板。我們要統籌推進“三個提升”,以發展鄉村產業夯實鄉村振興基礎,以推進鄉村建設補齊公共服務短板,以深化鄉村治理確保農村社會和諧穩定。

聚焦“兩個強化”,增強農業農村高質量發展的動力活力。習近平總書記強調,要強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措,為農業現代化增動力、添活力?!皟蓚€強化”是抓好“三農”工作的關鍵所在。云南的農業資源十分豐富,但科技支撐不足,好資源還沒有盤好盤活。我們必須落實好“兩個強化”,通過科技賦能讓鄉村產業強起來,通過改革讓農村資源活起來,蹚出一條農民增收致富的好路子。

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 近年來,云南省立足多樣性資源獨特優勢,聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點產業,做好“土特產”文章,實施經營主體倍增計劃,優化聯農帶農機制,加快推動高原特色現代農業全產業鏈發展,農業質量效益不斷提高,農民持續增收。圖為玉溪市通??h高標準農田建設項目。

二、過去兩年,我省“三農”工作成效明顯

做好工作要經?!盎仡^看”,回看我們部署了什么、做成了什么、還要加強什么,認真總結反思,不斷改進提升,確保每年有新進步。2022年以來,省委先后召開農村工作會議、全省鞏固脫貧成果現場推進會,實施農村居民持續增收、脫貧人口持續增收兩個三年行動,明確了21個方面、63項具體任務。認真盤點,兩年來的工作成效是明顯的。

糧食安全得到有力保障。我們實施新一輪補充耕地三年行動,新增耕地142萬畝,新改建高標準農田380萬畝,守住了糧食生產的命根子。2023年,全省糧食總產量1974萬噸、創歷史新高,這是在應對1961年以來最嚴重氣象干旱的情況下取得的,實屬不易。云南還連續3年承擔并圓滿完成國家生物育種產業化應用試點任務,為全國作出了貢獻。

防返貧的底線不斷抬高。防止規模性返貧最好的辦法,就是不斷抬高收入底線,離貧困線越來越遠,風險自然也就越來越小。2022年以來,省委鮮明提出一切為了農民增收、一切圍繞農民增收的要求,抓實“兩個增收”三年行動,抓好產業和就業兩個關鍵,總結推廣孟連“334”利益分配機制、永仁“幸福里”就業平臺等經驗做法,大力促進農民增收。2022年和2023年,我們先后消除了人均純收入7000元以下和8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶。通過一年抬高一次收入底線,一年接著一年抓,見到了實實在在的成效。

高原特色農業提質增效。始終牢記習近平總書記考察云南時提出的“打好高原特色農業這張牌”的殷殷囑托,確定“1+10+3”重點產業,推行“一個產業一個工作組、一個專家組、一個三年行動或支持政策、一批基地、一批龍頭企業、一個調度機制”,先后出臺17個政策文件,支持高原特色農業做大做強。2023年,全省農產品加工產值突破1.4萬億元,全產業鏈產值突破2.5萬億元,鮮切花、橡膠、咖啡、核桃、中藥材種植面積和產量保持全國第1位,肉牛存欄全國第1位,生豬存欄全國第4位,75%的“云菜”銷往全國150多個大中城市。

農業經營主體較快增長。經營主體強,則農業強。我們下大力氣抓這件事,通過實施倍增行動,持續擴大投資,培育和引進優質企業,兩年凈增農業經營主體9.6萬戶,總數達17.1萬戶。其中,國家級龍頭企業73戶,實現16個州(市)全覆蓋;省級龍頭企業1307戶,覆蓋128個縣(市、區);縣級龍頭企業7115戶,覆蓋71%的行政村。云南的農業投資規模連續兩年保持全國第1位,2023年占全國比重為14.9%,比2021年提高了3.4個百分點。

農民生活水平不斷提高?!叭r”工作抓得好不好,最終是看老百姓的生活水平有沒有提高。農民增收、“兩污”治理、綠美鄉村建設等都關乎群眾根本利益。這兩年,全省農民收入增長較快,高于地區生產總值增速3.6個百分點。鄉村面貌有了明顯改觀,新改建農村公路1.47萬公里,農村衛生戶廁覆蓋率提高到71%,村莊生活垃圾處理設施覆蓋率提高到87%,農村生活污水治理率提高到50%。民生領域短板也在加快補齊。教育、醫療條件改善明顯,學生溺水、“一老一小”等問題不斷得到解決,群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

黨對“三農”工作的領導全面加強。辦好農村的事,關鍵在黨。我們不斷健全完善黨領導鄉村振興的組織體系、制度體系、工作機制,把加強黨的領導落實到“三農”工作全過程各方面。堅持五級書記抓鄉村振興,省委、省政府每個季度都召開“三農”重點工作調度會,一項一項推動落實。堅持優先投入,兩年來全省農業領域財政投入1800多億元,并逐年增長。

肯定成績的同時,也要看到問題。開展“回頭看”的目的就在于發現問題、解決問題,每解決一個問題,工作就前進一步。農民增收渠道還比較窄、農業產業化水平還不高、農業科技的短板仍然突出、鄉村建設水平仍處于較低層次等問題我們必須高度關注,下功夫認真解決好。


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△ 昭通蘋果通過冷鏈物流發往全國各地。

三、從農民和基層出發,從問題出發,從實際出發,抓實抓細抓準“三農”工作

解決農業、農村、農民問題,一直是我們黨領導革命、建設、改革偉大實踐的一條主線。在現代化建設新征程上,解決好“三農”問題,仍然是黨和政府工作的重中之重。做好“三農”工作,必須從農民和基層出發,不折不扣把黨的惠農政策落到基層、落到農民身上;必須從問題出發,老百姓想什么、盼什么,希望我們做什么、解決什么,心里要有一本賬;必須從實際出發,樹立正確的政績觀,不搞形象工程、面子工程,不干脫離實際、超越發展階段的事。

農民工作,重點是促進農民收入較快增長。這是“三農”工作的中心任務,要堅持一切為了農民增收、一切圍繞農民增收,千方百計讓農民的錢袋子鼓起來。要抓住政策窗口期,鞏固農民增收的基礎,拓展農民增收的渠道,建立健全激發群眾內生動力和發揮市場作用相結合的可持續增收長效機制。

一是解決好聯農帶農的問題。要優化利益聯結方式,讓企業、農戶以及合作社、村集體都有合理收益。要把聯農帶農經營主體獎補等扶持政策與企業帶動農戶增收的實際效果掛鉤,不能只看形式上聯沒聯,更要看農戶實際增收了多少。各級干部既要為農民增收想辦法,也要當好農民利益的代言人。

二是解決好就地就近就業問題。要堅持不懈抓好高質量的轉移就業,改革創新農民工培訓方式,積極支持有能力有條件的農民融入城鎮、市民化,這是從根本上解決農民問題的重要途徑,也是促進我省新型城鎮化的重要舉措。同時要大力促進就地就近就業,讓群眾家門口的產業多起來,以家門口的產業實現家門口的就業,讓更多群眾在家門口有事做,掙錢顧家兩不誤。

三是解決好致富帶頭人培養問題。一個致富帶頭人,往往可以為一個村甚至幾個村打開增收致富的門路。我們要培養一批離土不離鄉的致富帶頭人,帶著鄉親們一起干、一起賺。要落實好青年創業興鄉三年行動,培養和引進一批農業職業經理人、經紀人、文化能人、鄉村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉村創業。要實施好“頭雁”項目,力爭每個村都培養3至5名致富帶頭人。要在有條件的地方,探索農民專業化、職業化的路子,培養一批新型職業農民,使他們成為資源要素的整合者、鄉村致富的帶頭人。要通過企業、合作社等經營主體把分散的農戶組織起來、融入市場,提高農村經濟的市場化水平。

農業工作,重點是推進農業現代化。云南的農業,高原特色是天然優勢,但要實現農業現代化,就得后天努力。我們要把功夫下在“現代化”上,揚優勢、補短板、強弱項,不斷提高農業質量、效益、市場競爭力,讓高原特色農業更“特”更“優”,建設特色農業強省。

一是培育壯大經營主體。農業要走上現代化的路子,一二三產業都要相互貫通、相互促進,歸根到底要有一批競爭力強、能夠聯農帶農的經營主體。農業經營主體越多、越強,農業發展動力就越足。要總結推廣賓川縣靠龍頭企業帶動水果產業發展,通過合作社把農民與龍頭企業聯結起來形成“企業聯產業帶農民”的發展模式,深入實施農業經營主體倍增計劃和新型農業經營主體提升行動,壯大體量、提升質量,力爭今年底,新增省級以上龍頭企業100戶以上。

二是強化科技賦能。農業要強起來,根本出路在科技??萍假x能農業,可以有效提高品質、減少成本、降低風險。要在研發上下功夫,突破一批關鍵技術。要在轉化上下功夫,推廣一批良種良技良法。在農業科技服務團全覆蓋129個縣(市、區)和374個沿邊行政村,實現有形覆蓋的基礎上推進有效覆蓋,深入實施農業技術推廣效能提升三年行動,繼續推動農業科技人員下鄉下田。要在機械化上下功夫,抓住國家支持我省建設丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區的機遇,加快丘陵山區適宜農機具的研發應用推廣。

三是推動一二三產融合發展。要做好一二三產融合發展的文章,做實精深加工,做好品牌營銷,拉長產業鏈,提升價值鏈。解決好生產方式問題,就能產生裂變效果。在一產抓好種植端的基礎上,二產要把精深加工做起來,讓增值環節多起來,三產要把涉農現代服務業做起來。要在營銷和品牌打造上下功夫,支持企業、資本、人才下鄉,培育新業態新模式,讓好產品賣出好價格。要在盤活農業農村資源上下功夫,大力促進農文旅深度融合,與休閑、康養、文化、養老等產業聯動起來,拓展農業的多種功能、挖掘鄉村的多元價值。

農村工作,重點是學習運用“千萬工程”經驗,建設宜居宜業和美鄉村?!扒f工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的,經過20年不斷發展,成為推進鄉村振興的示范樣板。我們要以學習運用“千萬工程”經驗為主線,結合實際,創造性落實。

農村建設要把握好4條原則。一要堅持為民造福、為民而建,牢固樹立為民造福的政績觀,把為民惠民利民作為工作的出發點和落腳點,充分尊重農民意愿,緊扣農民期盼,抓住普及普惠的事,辦一件是一件、干一件成一件,把好事辦好、實事辦實。二要堅持因地制宜、簡便易行,因村施策、分類推進,既盡力而為又量力而行,不能勞民傷財,不搞“盆景”、不搞形式主義。三要堅持典型引路、全面推進,在基層黨組織過硬、基礎條件好、農民積極性高、工作走在前的村,選樹一批可學可推的典型,以點帶面促進鄉村建設整體提升。

四要堅持黨建引領、形成合力,充分發揮基層黨組織作用,激發群眾主人翁意識,倡導“自己的事自己辦、自己的村自己建”,把黨支部、黨員、群眾三方作用發揮好,形成共建、共治、共享的格局。

農村建設要重點解決好干凈起來、美麗起來、文明起來“三個起來”的問題。一是解決干凈起來的問題。深入推進愛國衛生“7個專項行動”、“兩污”治理等,今年力爭農村衛生廁所覆蓋率達75%、生活污水治理率達55%、生活垃圾處理設施覆蓋率達88%,讓鄉村“處處干凈、時時干凈”。二是解決美麗起來的問題。農村建設既要有規劃,也要有特色,要做到有新房有新村有新貌。要堅持規劃先行,制定鄉村建設負面清單,引導農民依規有序建房。深入推進綠美鄉村建設,把樹種在群眾身邊,讓農村處處透著綠、處處展現美。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,不搞大拆大建,留住鄉風鄉韻鄉愁。三是解決文明起來的問題。推進農村現代化,不僅物質生活要富裕,精神生活也要富足。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛排查化解機制,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。鞏固深化普法強基補短板專項行動成果,抓住春節外出務工人員返鄉時機,進一步加強普法宣傳教育。要加強農村“一老一小”關愛服務,深入開展留守兒童、困境兒童關愛服務行動、防學生溺水行動,摸清底數、逐戶造冊、精準到人,一對一做好服務,探索符合農村特點的養老模式,做到幼有所育、老有所養。要加強農村精神文明建設,積極倡導婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、鄰里和睦等社會風尚,堅決反對鋪張浪費、封建迷信、賭博酗酒等陋習,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。


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△ 牟定縣青山綠水,森林蒼翠。


四、加強黨對“三農”工作的全面領導

推進鄉村全面振興,關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在落實。全省各級黨組織要全面加強對“三農”工作的領導,解決好誰來抓、怎么抓、抓什么的問題,壓實各方責任,創新思路方法,扎扎實實抓落實。

解決好誰來抓的問題。鄉村振興是全局性工作,涉及方方面面,每個地方、每個部門、每級組織要一起動手、共同來抓,履行好各自的責任。工作一部署,就要盯住不放、一抓到底,持之以恒、久久為功。要壓實五級書記抓鄉村振興責任,各級黨政“一把手”要當好鄉村振興的“施工隊長”,縣委書記、縣長要當好“一線總指揮”,一竿子插到底抓落實。各級黨委、政府分管領導要具體抓、抓具體,定期調度、推動工作、解決問題。省委農辦要發揮好牽頭抓總、參謀助手、統籌協調、督促落實的作用。各級農辦作為各級黨委抓“三農”工作的主責部門,要強化職能意識,加強工作力量,切實把黨領導“三農”工作的要求落實到位。

解決好怎么抓的問題。抓好新時代“三農”工作,既要有決心和態度,更要有正確的工作策略和有效的工作辦法。要站位農民立場抓,想問題、作決策、辦事情首先從農民的立場出發,代入角色、換位思考、以下看上,實打實幫農民深入算賬。要立足自身實際抓,根據各地資源稟賦、發展條件,因地制宜找準適合本地的發展路徑,結合實際探索更多發展的好路子,切忌生搬硬套、盲目跟風。要創新方式方法抓,主動思變謀變求變,遇到困難主動想辦法去解決,以改革創新的思維和舉措做好“三農”工作,不能總是“老套路”、“吃老本”。

解決好抓什么的問題?!叭r”工作千頭萬緒,提升組織力是“綱”,綱舉才能目張。一要抓組織化,變革農業生產方式,把土地、資金、人才、技術、勞動力等要素組織起來、整合起來、聯動起來,以組織化融入市場化,以市場化促進產業化。二要抓專業化,把專業的事交給專業的人來干,精細化、專業化分工,不斷提升效益。三要抓品牌化,下功夫抓好農特產品、民族民間工藝品的品牌策劃、打造、營銷、宣傳等工作,推向市場做成大產業,大力扶持發展農村電商、客貨郵,與國內大型電商平臺合作,帶動農村物流和群眾就業。要多思考、多謀劃,把工作做深做細做實,讓更多“云品”出滇,走向全國、走向世界。



(摘自中共云南省委書記、省人大常委會主任王寧2024年2月4日在省委農村工作會議上的講話)


來源:“云嶺之窗”微信公眾號

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